垃圾分类是大城市冲出垃圾围城的必由之路
【谷腾环保网讯】党的二十大报告提出了“加快发展方式绿色转型”“深入推进环境污染防治”等重要论述，为美丽中国建设擘画了新蓝图。创造清洁优美的生态环境，推进美丽中国建设，一个重要方面就是要形成节约资源和保护环境的生活方式，而进行垃圾分类投放是其中的关键环节。
垃圾分类的本质就是实现资源化利用，防止环境污染。如今，随着经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，我国生活垃圾产生量逐年增加，一些大型城市的垃圾处理形势日益严峻。推行垃圾分类不仅可以减少土地占用，让城市更美观，而且能减少各种有毒物质对土壤、空气、水的污染，有利于变废为宝节约资源。可以说，垃圾分类是大城市冲出垃圾围城的必由之路。
我国自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。随着垃圾分类工作的持续深入推进，目前，297个地级以上城市已全面实施生活垃圾分类，居民小区平均覆盖率达到82.5%，人人参与垃圾分类的良好氛围正在逐步形成。
垃圾分类需要人人参与，也需要法治的规范与保障。2020年9月，新修订的固体废物污染环境防治法正式施行，为指导垃圾分类工作提供了有力保障。一段时间以来，北京、上海、福建、河北等多个省、自治区、直辖市先后就生活垃圾管理立法，强化全流程分类，强调严格执法监管，推动垃圾分类步入规范化法治化轨道。数据显示，目前约有173个城市出台了相关地方性法规、政府规章。
当前，在国家和地方的立法指引下，我国初步形成了垃圾治理的法律规范体系，垃圾分类工作取得了积极成效。如上海市自生活垃圾管理条例实施以来，当地生活垃圾分类达标率达95%。北京市新版生活垃圾管理条例在“源头减量、强制分类、具体罚则”等方面作出明确规定，生活垃圾减量率和回收利用率显著提升。但也要看到，垃圾分类是一项长期性系统工程，不仅需要完善的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的工作流程系统，而且需要源头治理、精准治理、协同发力的治理过程系统，需要全社会久久为功、持之以恒。
尽管各地在垃圾分类工作方面都取得了一些积极进展，但实践中也存在一些问题。主要表现为：一是执行不到位，分类过程中“先分后混”“分混并行”情况普遍存在，部分地区分类处理能力不足，硬件设施配套落后，不能满足分类处理需求。二是分类能力弱，尽管公众有较强的分类意愿，但并不是每个人都懂分类。三是标准不统一，例如不同地区间存在“五分法”（可腐烂、可燃烧、可变卖、可填坑垫道、有毒有害垃圾）“四分法”（可回收、不可回收、有害垃圾、其他垃圾）“三分法”（干、湿、其他垃圾）等分类标准，差别较大，缺少最低执行标准，不利于规范管理，也增加了居民分类的难度。而一些地方的垃圾分类之所以给人一种“有始无终”的感觉，究其原因，在于生活垃圾分类回收、处理、利用等系统相互衔接配合不够。
针对这些情况，需要进一步细化完善垃圾分类规范制度体系。首先，强化制度供给，规制过度包装等不良习惯，从源头减量，为末端处理减压，有效衔接垃圾处理与再生回收。其次，完善国家标准、行业标准，因地制宜，合理设定地区标准。针对城市生活、农业农村和工业生产等不同领域垃圾分类，通过立法确认分类义务，细化分类行为规范，明确处罚标准、类型，加强城管、农综、生态环保行政综合执法，明确责任目标。最后，进一步加强普法宣传与执法力度，特别是要加强薄弱地区的普法宣传教育，指导细分投放，提升分类能力，确立激励机制，提高公众参与积极性。
垃圾分类事关老百姓的生活环境改善和生命健康安全，事关绿色发展和可持续发展，需要人人参与，全民共治，形成主动分类主动监督的浓厚氛围，这不仅是实现人与自然和谐共生的现代化的有效路径，而且是“共建共治共享”理念在生态文明建设和城市治理中的具体落实。期待社会各界都积极投入垃圾分类与资源节约型、环境友好型社会建设当中，汇集群众力量和群众智慧，将环境治理的新时尚转变为每个人的好习惯，让美丽中国更清洁美丽。
（作者：张震 系西南政法大学学术委员会委员、行政法学院教授）
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