遏制“两高”项目盲目发展仍需做实做细
【谷腾环保网讯】近日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上，全国人大常委会委员长栗战书作全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告。报告指出，有的部门落实环保责任有差距。部分地方部门生态环保责任划分不够清晰，在落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”责任上还存在不平衡不充分的现象，违规审批不符合国家要求的“两高”项目。
2021年以来，中央生态环境保护督察重点关注被督察地方立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况，重点督察严格控制高耗能、高排放项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况，曝光了一批典型案例。从督察反馈的情况看，有的地方“两高”项目量大面广，实现绿色转型需要统筹谋划、精准科学依法施策，一些具体问题需要尽快解决。
中央三令五申严控“两高”项目盲目上马，但个别地方为追求一时经济增长，依然就项目论项目，规划让位，布局盲目，仍有快上、抢上、大上的势头。一些在建或拟建项目未纳入上报清单，节能降耗形势严峻。
未批先建、批建不符问题依然存在。有的地方高耗能项目未通过节能审查、水资源论证等，手续不全，便擅自开工建设。有的地方项目批小建大。有的地方对突出问题整改拖时限、打折扣，对企业违规生产开绿灯。
产能替代弄虚作假、不严不实。一些地方在产能替代执行过程中搞变通。有的将搬迁的产能违规算进产能压减指标。有的将已淘汰的落后产能或批而未建的“无效产能”违规用于产能置换。有的地方还虚构煤炭消费替代来源。
一些地方盲目上马“两高”项目，主要原因在于以下几个方面。
新发展理念树得不牢。个别地方仍然片面追求一时一地的经济增长，对资源环境承载力考虑不足，突破产业发展规划盲目布局“两高”项目。有的地方甚至干预审批监管，公然为违规项目站台。
存在传统路径依赖。一些地方仍在沿袭粗放发展方式，这些问题在“两高”行业有突出表现。
监管责任落实不到位。有的部门对“两高”项目把关不严。在项目核准备案、节能审查，以及环评、用水、用地、施工许可等方面开绿灯，导致一些“两高”项目违规开工建设。
对此，应牢固树立绿色发展理念，统筹做好经济平稳运行和生态环境保护工作，加快转变经济发展方式，推动实现高质量发展。
精准发力，健全“两高”项目管控机制。科学界定“两高”项目范围，对涉“两高”行业的综合性规划、工业和能源等专项规划、产业发展规划进行严格审查，重点将能耗高的基础原材料加工工序和装置纳入“两高”项目管理。加强政策指导，强化分类管理，抓好源头防控，更加精准制定“两高”项目清单及分类处置细则，明确判别标准，有序落实存量项目排查、升级改造等工作任务。
统筹规划，推动“两高”行业有序发展。强化规划约束作用，对于对国民经济发展具有支柱作用的产业，加强对其发展规模和用地布局的宏观调控。强化空间布局引导作用，加快推进“三线一单”生态环境分区管控在“两高”行业产业布局、结构调整和项目选址中的应用。在产业集聚区，统筹衔接国土空间规划和产业发展规划，立足区域资源环境承载能力，做好规划环境影响评价。
提质增效，促进“两高”产业绿色转型。提高拟建项目环境准入门槛，加强对“两高”项目节能审查、环评审批指导。推动存量项目升级改造，发挥财税政策的乘数作用，激励“两高”企业提升绿色化管理水平。在督察执法中，继续将遏制“两高”项目盲目发展落实情况作为重点，加强信息互通共享，倒逼“两高”企业绿色转型，稳步实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变。
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