有效发挥省级生态环保督察作用的思考
梳理第二轮第四批中央生态环保督察集中通报的4批典型案例可以发现，许多生态环境污染和破坏问题早在项目规划、产业布局、招商引资时，就已埋下了祸患。如果能施治于“未病”时，及时发现并纠正问题，就可以从源头上避免生态破坏和经济损失。
省级生态环境保护督察是中央生态环保督察的有效延伸和补充，在推动解决生态环境问题、促进经济高质量发展上具有无可替代的作用。如何有效发挥省级生态环保督察的“督政”职能，及时发现并纠正产业结构、规划布局等方面存在的问题，值得深入研究探寻。笔者结合工作实践，提出以下体会和思考。
优化督察功能，注重推动绿色发展。习近平总书记指出，加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策，只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。这就要求省级生态环保督察要从注重生态环境保护向促进经济社会发展与环境保护相协调转变，在“督政”的过程中，注重从空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等方面查找造成生态破坏和环境污染的根源性问题，推动各相关职能部门在源头决策时，融入绿色发展理念，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应。
完善会商机制，及时精准督察问题。目前，省级层面均建立了省生态环保督察领导小组及办公室，但在一些地方仍存在相关职能部门认可度、参与度和积极性不够高的问题，没有发挥出主体作用。督察工作具有很强的导向性、权威性和专业性，建议在省生态环保督察领导小组会商机制的基础上，建立由相关职能部门处级管理人员和专业技术人员参与的沟通机制。针对不同的督察对象、内容，由督察领导小组办公室组织相关职能部门行政管理人员和专业技术人员开展有针对性的专项督察，及时有效推动问题解决。
坚持实事求是，以解决问题为导向。省级生态环保督察的目的是发现并推动解决生态环境问题，促进高质量发展。要精准锁定问题，在各相关部门充分会商的基础上，查找在全省范围内具有普遍性和典型性的某一方面问题，如垃圾填埋场、矿山生态保护、黑臭水体治理等方面的问题，注重精而准，防止大而全。在督察人员配备上，应配备各相关行政主管部门管理人员和专业技术人员，增强督察组在行业政策和专业技术方面的权威性、专业性。在督察过程中，既查找各级党委政府在履职尽责中存在的问题，也要发挥省级行业主管部门对下级部门的业务指导作用，帮助制定整改方案，明确整改标准和要求。尤其是对一些历史遗留的老大难问题，应发挥专业优势，实事求是，具体问题具体分析具体对待，为督察对象指明整改方向。
整合督察力量，形成督察工作合力。要进一步提升省级生态环保督察的精准性、科学性和法治水平，需要省级人大、政协及政府相关职能部门的充分参与和支持配合。省级人大是我国监督体系中的重要组成部分，具有对行政机关进行检查、调查、督促、纠正、处理的强制性权力。省级人大委派相关专门委员会参与省级生态环境保护督察工作中，既可以拓宽监督渠道、丰富监督形式、深化监督内容、提升监督成效，也可有效增强对省级行政机关督察的权威性、规范性和有效性，增强省级生态环保督察的规范性，增强督察人员的法治意识。尤其是对行政机关出台规范性文件的备案审查，可以及时有效纠正相关职能部门在指导产业发展、调整产业结构、规划发展方向、规范行业管理等方面存在的问题。借助省委、省政府督察部门和省政协相关委员会的力量，对下级党委、政府开展督察，可以更好地查找在落实省委、省政府决策部署方面存在的差距和不足，指导开展问题整改。同时，整合各方面力量开展督察，既可形成合力，也可避免多头督察、标准不一的问题，减少对地方政府日常工作的干扰。
坚持审慎问责，运用好“四种形态”。在督察问责时，要坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，借鉴纪检监察部门推行的执纪问责“四种形态”，让批评教育和咬耳扯袖成为常态。问责不搞“一刀切”，要综合考量问题性质、后果影响、主观态度、客观条件等因素，将干部能力不足“不会干”、客观条件限制“干不了”、时间仓促“未干好”，与缺乏担当“不愿干”等情况区分开来。问责要抓住“关键少数”，对于地方党委和政府不重视或不担当造成的污染问题，要问责地方党政主要领导和部门主要领导，起到“问责一个、警醒一片”的效果，倒逼地方党委和政府传导生态环保压力，调整产业结构，淘汰落后产能，促进绿色发展。
作者单位：安徽省生态环境厅
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